破解数据跨境流动瓶颈，是为横琴粤澳深度合作区高质量发展注入“数字动能”的关键举措。今年全国两会上，澳区全国政协委员、澳门南安同乡会永远名誉会长、澳门乐和国际实业有限公司董事长吴士芳提出，建议通过制度创设、基建夯实、场景牵引、保障强化四方面协同发力，在横琴粤澳深度合作区打造一个安全、高效、便捷的数据流通环境。

在制度创新上，吴士芳建议建立分级分类的“数据海关”管理模式。“可创设‘横琴数据跨境流动安全管理区’，借鉴货物‘分线管理’思路，由国家网信部门指导，联合澳门特区政府，在合作区共同组建‘数据跨境流动联合管理委员会’。该委员会负责制定琴澳共同的‘数据跨境负面清单’与‘鼓励清单’，建立一套清晰、简化、可预期的审批与备案流程，赋予合作区在数据跨境制度上的先行先试权。”吴士芳表示，同时还需推行数据分类分级管理，对跨境数据实施公共、科研、商业、个人等科学分类与风险分级。

针对基建方面，共建安全可信的数据流通技术底座，吴士芳认为，可共建“琴澳可信数据交换枢纽”，推动技术标准与认证互认，联合研制“琴澳数据流通共通标准”，涵盖接口、加密、脱敏等领域。推动两地数据安全保护认证、个人信息保护认证的互认，降低企业合规成本。

“场景突破上，建议全面推行‘琴澳民生一码通’。在确保安全与授权前提下，推动澳门居民脱敏后的医疗病历、社保记录、教育资历等数据，顺畅应用于合作区的就医、养老、就学等全生活场景。”吴士芳坦言，还可实施重点产业数据跨境试点，在科技研发与中医药、现代金融、文旅会展等方面重点发力。

“建立常态化监管协同机制，共同处置数据安全事件与跨境纠纷；设立合规支持与人才基地，联合两地高校培养精通双地规则的数据合规官与专业技术人才也很有必要。”在吴士芳看来，此举不仅能直接支持澳门经济适度多元发展，更能为粤港澳大湾区乃至全国探索数据跨境管理的“琴澳方案”，形成可复制推广的创新经验。